日前，市政府办印发了《关于推进行政审批服务“不见面”改革实施方案》（以下简称《方案》）。为了便于各县区和市各相关部门更好的理解该规定的相关内容，切实做好落实工作，现就《方案》出台的背景和主要内容等说明如下。
一、出台的背景
为深化“放管服”改革，进一步提高政府办事效率，激发市场活力，增强企业和群众对改革的“获得感”，去年底，省委、省政府对全省行政审批制度改革进行部署，提出了“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的改革要求。今年4月，市委、市政府召开全市行政审批制度改革工作会议，将行政审批“不见面”改革列为全市10项重点改革任务之一。5月15日，省委李强书记在第五期县委书记工作讲坛上要求，要加快构建“不见面”审批办事模式，要作为全省一个普遍的制度加以推进，真正做到“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。6月21日，黄莉新常务副省长在全省“不见面审批（服务）”改革现场推进会上强调，推进“不见面审批（服务）”是深化“放管服”改革的重要举措，各地要以工匠精神抓好“不见面审批（服务）”改革的组织实施。
市审改办按照省委省政府、市委市政府的改革部署，深入领会“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”18个字的改革精神，充分学习借鉴省级“不见面”改革方案的经验做法，结合我市实际情况，会同市政务办，起草了《方案》，并书面征求了市直部门和省审改办的意见，反复修改完善。《方案》已先后经市政府常务会议和市委常委会审议通过。
“不见面”审批是审批制度改革逐步要实现的方向。《方案》以“不见面审批为原则、见面审批为例外”为目标，借助“互联网+政务服务”手段，通过梳理公布政府部门行政审批服务“不见面”事项清单，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批服务，让群众和企业“不见面”或“少见面”就能办成事。
二、主要内容
（一）实施范围
市县（区）政府及其部门、承担行政职能的事业单位，乡镇（街道）政府（办事处），各级各类开发园区。
垂直管理部门、驻连省部属有关单位同步开展行政审批服务“不见面”改革。
（二）基本原则
总体设计、分步实施，统筹建设、分级使用，优化服务、便民便企。
（三）工作内容
《方案》明确了5项具体工作，各项工作都明确了责任部门和共同责任部门。一是分期分批对外公布“不见面”事项，成熟一批，公布一批；公布一批，就落实到位一批。二是建设政务服务“一张网”，“一张网”是“不见面”改革的数据基础，实体平台要推行“一窗受理、集成服务”。三是推进集中高效审批，精简审批环节，推进集中审批、重大项目代办制、数字化联合审图、“多评合一”等机制，优化“不见面”或“少见面”审批环境。四是建立统一公共支付体系，实现行政审批、公共服务等事项网上缴款。五是审批结果“不见面”送达，审批服务结果推行“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式。
（四）实施步骤
共分为4个阶段：启动阶段，各县区、各部门梳理本地区本部门“不见面”事项，6月底前公布第一批行政审批服务“不见面”事项清单。组织实施阶段，推进市、县（区）一体化政务服务管理平台建设。巩固提升阶段，分期分批公布“不见面”审批事项清单，10月底前80%审批服务事项网上办理。全面督查阶段，9月份，市委督查室、市政府督查室联合开展行政审批服务“不见面”改革的专项督查。
