市发改委
4月10日，市委市政府印发了《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》(以下简称《意见》)。为了让广大群众和各部门、各县区更好的理解政策、运用政策，切实做好落实工作，现将《意见》出台的背景和主要内容等说明如下：
一、出台背景
党的十八大以来，习近平总书记明确提出以人民为中心的发展思想，就加强富民增收工作作出了一系列重要论述。省第十三次党代会把聚焦富民作为全面建成小康社会一项重要内容进行专题部署。省党代会闭幕不久，省委省政府就出台了富民政策33条。根据省委省政府富民增收政策措施和市委市政府的部署要求，我委牵头起草了《意见》，并以市委市政府名义印发。实施意见的出台将起到以下作用：
一是明确我市“十三五”期间富民增收的目标任务。《意见》确定富民增收的主要目标是到2020年，确保城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，实现“十三五”规划目标。人均年收入6000元以下建档立卡低收入人口全部脱贫。
二是明确了我市富民增收的政策措施。《意见》围绕富民增收工作，提出富民增收六大行动计划，从扶持创业、支持就业、农民增收、脱贫攻坚、重点群体激励、公共服务提升等六个方面明确提出大量政策干货和推进措施。
三是提出我市富民增收的方法路径。《意见》围绕鼓励创业、扩大就业提出壮大经济基础、发展特色产业，围绕农民增收、脱贫攻坚提出发展农村新业态和精准扶贫，围绕重点群体增收，提出具体激励办法。
二、主要内容
《实施意见》围绕富民增收工作，提出富民六大行动计划。
(一)创业富民行动计划。在我市居民收入构成中，经营性收入可以依靠大众创业得到较快增长，最具有增收潜力。《实施意见》提出了开办创业培训、落实税费减免，加大创业补贴、完善金融扶持等一系列扶持创业政策。扶持力度在原有政策基础上进一步加大，对初创企业和个人提供担保担保，贷款额度从原来的10万、200万提高到30万、300万，贷款最长期限从原来的2年延长到3年，并对符合条件10万元以内的担保贷款提供贴息政策。对获国家、省、市认定的众创空间、星创天地等新型孵化机构，分别给予100万、50万、20万奖励。
(二)就业富民行动计划。在我市居民收入构成中，工资性入占到50%左右，是居民收入的主要支撑。把扩大就业作为富民增收的基础工作和关键支撑。《实施意见》中，提出完善就业服务、加大就业培训补助、强化技能培训、健全工资正常增长机制等支持就业政策措施，拓展就业渠道，提升就业技能，促进城乡劳动者充分就业。《实施意见》还专门提出针对低收入农村家庭子女、未升学初高中毕业生、农村转移就业劳动力、登记失业人员、企业转岗职工、退役军人和残疾人等重点群体开展免费职业培训。
(三)农民增收行动计划。农民是聚焦富民的重点群体，也是富民增收的突出短板，围绕农民增收工作，《实施意见》提出加快农村体制机制改革和农业供给侧结构性改革，完善支农惠农政策，发展农产品加工、农村电子商务、休闲观光农业和农村旅游等新型业态，激发农村农业活力，不断提高农民收入水平。
(四)脱贫攻坚行动计划。我市目前有省、市、县三级经济薄弱村300个，农村建档立卡低收入人口36.1万。低收入农民脱贫攻坚任务艰巨。《实施意见》提出加大扶贫资金投入、推动产业扶贫、完善社会兜底脱贫等具体扶贫政策措施，强化精准扶贫，增强造血功能，确保到2020年低收入人口全部实现脱贫。
(五)重点群体激励计划。科技人员、技能人才、新型职业农民、小微创业者等重点群体具有增收潜力大、带动能力强的特点，是富民增收的重要驱动力。《实施意见》提出针对不同群体，分类施策，以高层次人才增收为引领，带动社会整体财富增长，推动居民增收致富。其中重点政策措施有：对具有特殊的创业优势的高校、科研院所等事业单位专业技术人员，经单位同意，并报同级事业单位人事综合管理部门备案可离岗创业，离岗期不超过3年，离岗期内保留人事关系，为专业技术人员离岗创业创造更加广阔的空间。对新型职业农民提供培训补贴。新开发的公益性岗位按不低于10%的比例优先安排适合岗位要求的残疾人就业。
(六)公共服务提升计划。社会保障、公共教育、基本医疗、住房保障和养老服务是最直接影响广大群众切身感受的基本公共服务。提升基本公共服务水平可以减轻城乡居民支出负担和后顾之忧，提高收入的含金量，最大限度地增加城乡居民的获得感和幸福感，是居民的“隐性财富”。《实施意见》提出统一城乡义务教育学校公用经费基准定额，普通小学、普通初中年生均公用经费标准达到725元、1025元;城乡居民基本养老保险基础养老金按照每年不低于8%增长;农村低保最低保障标准按照每年8%增长;人均基本公共卫生服务经费补助标准由60元逐步提高到80元;孤儿集中和分散最低供养标准由每人每月1000元、600元，调整到1746元、1036元，并建立自然增长机制。
