段东：各位记者朋友们，大家下午好！欢迎大家参加2017年市委第二轮巡察工作新闻发布会。

按照市委和市委巡察工作领导小组的部署要求，5月10日，市委成立两个巡察组，对市第二人民医院党委、连云港外国语学校党委开展“机动式”巡察。本轮巡察时间短、节奏快、成效实，引起了社会各界的广泛关注，也取得了良好成效。今天我们在这里召开新闻发布会，向广大新闻媒体界朋友们并通过你们向社会各界介绍此次巡察情况。

首先，我介绍一下出席发布会的领导：他们是市纪委副书记、市监察局局长、市委巡察工作领导小组办公室主任苏士军同志，市委第一巡察组组长雷生保同志，市委第二巡察组组长张天石同志，我是市委研究室主任段东。今天的新闻发布会由我主持。

参加今天发布会的媒体有新华日报、省广播电台、新华网、扬子晚报、现代快报、中国江苏网驻连记者站记者，连云港日报、市广播电视台、苍梧晚报、连云港发布等省市新闻媒体记者朋友，欢迎大家。

今天的新闻发布会共有两项议程：一是由市纪委副书记、市监察局局长、市委巡察工作领导小组办公室主任苏士军介绍市委第二轮巡察情况；二是回答记者朋友的提问。

下面，首先请：市纪委副书记、市监察局局长、市委巡察工作领导小组办公室主任苏士军介绍市委第二轮巡察情况，大家欢迎。

苏士军：同志们、记者朋友们，大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会，在这里我向大家通报一下2017年市委第二轮巡察有关情况。

　　首先，介绍一下“机动式”巡察有关背景。

　　“机动式”巡察是我市根据中央和省市委关于市县巡察的部署要求，结合巡察工作实际和任务安排，在全省率先开展的一种巡察方式。

　　开展“机动式”巡察，是推动巡察监督向纵深发展和提升巡察实效的客观需要和必然选择。市委首轮巡察，在巡察市卫计委党委、市委教育工委时，发现市第二人民医院在药品、耗材、设备采购以及工程建设招投标等方面、连云港外国语学校在教育收费及支出等方面的问题比较突出。为充分发挥巡察“利剑”作用，提升巡察的针对性和实效性，经市委和市委巡察工作领导小组同意，决定对市第二人民医院党委、连云港外国语学校党委两家单位开展“机动式”巡察，以小队伍、短平快的方式，集中优势兵力，实现精准突破，确保在最短时间内把问题搞清楚。本轮巡察在人员结构、工作节奏、方式方法等方面精心组织，周密安排，具体有以下三个特点：

　　一是队伍“小而精”。与常规巡察不同，本轮“机动式”巡察每组配备人员少、专业性强，选优配强人员，优化结构，前台小队伍，后台大保障。巡察期间，审计、财政等人员组成后台保障组提供支撑，纪检监察机关、组织部门全力配合、统筹协调、形成合力。

　　二是节奏“短平快”。本轮“机动式”巡察时间短、节奏快、目标明确、机动灵活。聚焦重点专项问题，盯住关键岗位人员、要害部门和知情人，不拘常规，简化流程，机动灵活安排个别谈话、查阅资料、下沉一级等方式，快速高效突破重点问题，起到“立竿见影”震慑效果。

　　三是方式“灵准狠”。巡察中，充分发挥“小分队”、“轻骑兵”、“流动哨”的优势，攥紧拳头，集中发力，定点打击，精准突破，做到“闻风而动，出其不意”。在此基础上，通过以下看上、解剖麻雀，分析查找党委在坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党方面存在的主要问题和症结所在，从而发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。

　　第二，介绍一下本轮“机动式”巡察开展情况。

　　5月10日，市委两个巡察组分别进驻市第二人民医院党委、连云港外国语学校党委开展为期15个工作日的“机动式”巡察。巡察期间，市委巡察组紧盯“关键少数”，聚焦药品、耗材、设备采购、工程建设招投标和教育收费及支出等重点问题，扎实开展政治巡察，共发现突出问题38个、问题线索39个。两家单位存在的主要问题是：

　市第二人民医院党委:　党委作用弱化，药品、耗材、设备采购等重点领域问题突出

　　主要表现在：党委领导边缘化，致使中央和省、市委重要决策部署没有贯彻落实到位。重大事项有的未经集体决策，由少数人包办。党建工作抓得不严不实，党内活动开展不正常。党政主要领导矛盾突出，严重影响医院改革与发展。对医院学科建设、科研和人才培养重视不够，高层次人才流失严重。医院内部教育管理监督失范，重点岗位人员长期不交流，没有建章立制堵塞漏洞，没有用身边典型案例教育警示身边人。药品、耗材采购不透明，医疗设备购置不规范，重点环节监管缺失。工程建设监管不力，项目招投标问题突出。

　　连云港外国语学校党委：违反中央“八项规定”精神，滥发津补贴问题突出

　　主要表现在：党委及班子成员“四个意识”不强，党委主体责任和纪委监督责任缺失，贯彻市委、市政府以及市委教育工委的工作部署不够得力。党内政治生活不严格，民主集中制落实不到位，“三重一大”制度落实不到位，存在大额资金使用未经集体研究决定的情况。思想政治工作薄弱，片面地强调物质和津补贴的激励作用。计划外收费随意性大，规范化办学不到位。违反财经纪律，设立账外账，公款私存；违反中央“八项规定”精神，巧立名目，滥发津补贴，且数额较大，存在公款旅游、公款吃喝等“四风”问题；违反招标和政府采购规定，有的项目合作方长期固化，有的工程签证变更数额较大，存在廉洁风险。

　　以上两家被巡察单位党组织暴露出来的突出问题，说明我们在全面从严治党方面仍然存在薄弱环节。为充分运用巡察成果，发挥震慑遏制治本作用，经市委和市委巡察工作领导小组研究决定，对本轮巡察发现的突出问题，要严格程序，快查快结，发挥巡察“利剑“作用，积极回应社会关切，切实维护群众利益。

　　第三，通报一下本轮巡察发现问题处理情况。

　　根据调查事实和有关党纪党规，经市委研究决定，对市第二人民医院原党委书记何青云，原党委副书记、院长杨庆松予以免职，对杨庆松涉嫌严重违纪进行组织审查；对二院原纪委书记、分管设备采购副院长进行诫勉谈话。同时，责成市卫计委党委向市委作出书面检查，纪检组向市纪委作出书面检查；市纪委向市卫计委党委下发监督意见书；对市卫计委原党委书记、原纪检组长、分管副主任进行提醒谈话或诫勉谈话。

　　对连云港外国语学校原党委书记、校长蒋庆锁予以免职，对十八大以来分管财务的副校长进行诫勉谈话、责成纪委书记作出书面检查、校领导班子成员全额退还违规领取的津补贴。同时，责成市委教育工委向市委作出书面检查，市教育纪工委向市纪委作出书面检查；市纪委向市委教育工委下发监督意见书；对市委教育工委原书记、原市教育纪工委书记、市教育局分管财务副局长进行提醒谈话或诫勉谈话。

　　对于以上巡察中发现的突出问题和处理情况，已分别向两家被巡察单位进行了反馈。下一步，我们将着重抓好巡察整改落实工作。要求被巡察单位党组织切实担负起整改落实的主体责任，党委书记和班子成员要坚决把自己摆进去，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，拿出实劲、韧劲、狠劲，主动认领责任，做到真认账、真反思、真整改、真负责。对巡察反馈的共性问题，要深入分析原因，进行专题研究，制定具体整改措施，举一反三、找出病灶，加强监管、堵塞漏洞、完善制度。要加强对关键岗位、重要人员特别是主要领导干部的监督管理，全方位扎紧制度笼子，做到用制度管权管人管事，按规矩履职选人办事，着力构建风清气正的良好政治生态。各被巡察单位党组织从反馈之日起，必须在两个月内向市委巡察工作领导小组上报整改落实报告。

　　以上是市委第二轮巡察工作整体情况。我就简要介绍这些，谢谢大家！

段东：刚才，苏士军书记向大家介绍了市委第二轮巡察情况。接下来，把时间交给记者朋友们，请大家就需要进一步了解的问题进行提问。

记者：本轮“机动式”巡察，市第二人民医院巡察的重点是药品、耗材、设备采购以及工程建设招投标等方面。请问二院在这些方面存在哪些突出问题？这些问题背后深层次的原因是什么？

段东：这个问题请市委第一巡察组组长雷生保同志回答。

雷生保：市二院在设备、药品、耗材采购以及工程建设招投标等方面主要存在三个问题。

　　一是医疗设备购置不规范。一些设备购置未统一招标。很多设备不经过政府招投标平台，由医院与经销商内部谈判或者现场考察，直接进行采购。大型设备购置存在廉洁风险。有的大型设备采购没有经过集体研究、政府集中采购、专门机构监督等重要环节，自行组织的招标过程缺乏公开、透明。设备投放致使医院收入流失。设备生产厂家或经销商将设备投放给医院使用，约定医院必须使用该厂家或经销商指定的试剂或耗材，有的还约定按比例进行收入分成。

　　二是药品、耗材采购不透明。在药品、耗材采购过程中，以低价短缺网上采购不到、本地部分药企产品无法实施网上采购等原因，部分药品、耗材未按要求实行网上集中采购。

　　三是工程建设监管不到位。工程建设随意变更超预算。建设工程预算不严肃，随意变更工程量或增加工程内容，一再超出工程预算。工程项目招标不规范，问题突出，如招标文件未提前规定量化打分标准、不设最高限价、被邀请的投标单位范围有限、少数人随意更改评审结果等。

市二院诸多问题的存在，主要原因是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力造成的。

一是党委领导边缘化。市二院党委作为决策机构得不到保证，“三重一大”事项大多数不经党委会议研究，致使中央和省、市委重要决策部署有些没有贯彻落实到位。党委书记履职不到位，党委会议召开不正常、不及时、不规范，医院在重要决策时听不到“党”的声音。医院重大事项不坚持民主集中决策，特别是一些设备采购等重大事项，由个别领导决定。二是党的建设流于形式。市二院党委专题研究党建工作少，党建工作抓得不严不实，工作开展不到位。基层党支部战斗堡垒作用不强，组织生活开展不正常，多数高层次人才入党积极性不高。三是党政主要领导矛盾突出。党委书记、院长互不服气，长期不团结，严重影响了医院重大决策的形成和正常工作的开展，损害了党员领导干部在人民群众中的形象。四是医院内部管理教育失范。形式主义严重，医疗服务质量不高，重点岗位人员长期不交流，对近年来被检察机关查处的案件，没有进行专题剖析研究、建章立制堵塞漏洞，没有用身边典型案例教育警示身边人，甚至有的领导还替他们开脱、说情。

　　市二院党委要针对存在的问题举一反三，召开专题民主生活会，有针对性地逐一加以整改，做到件件有落实，防止类似的问题再次发生。

段东：谢谢，下一个问题。

记者：连云港外国语学校巡察的重点是教育收费及支出等问题。通过巡察，有哪些发现？从政治巡察的角度如何看待存在的问题？

段东：这个问题请市委第二巡察组组长张天石同志回答。

张天石：2017年5月10日至5月27日，根据市委巡察工作领导小组统一部署，市委第二巡察组对连云港外国语学校（以下简称外校）党委进行了机动式巡察，重点了解2012年以来学校教育收费和支出情况。通过巡察，发现外校主要存在以下问题：

一是设立账外账、公款私存、管理混乱等问题突出。2012年以来，外校将大额计划外收费设为账外账，部分款项存入个人名下，且没有规范的财务账目，许多票据报销事由不清楚、凭证不齐全、手续不规范。

二是滥发津补贴、公款旅游等“四风”问题突出。2012年以来，外校违反中央八项规定精神，发放的津补贴名目繁多，金额逐年增加，累计数额较大。存在公款旅游、公款吃喝等问题，并存在大额资金购买购物卡和礼品等情况。

三是工程项目建设和物品采购等领域问题较为突出。有的工程项目和大宗物品采购未履行政府采购或招投标程序，有的工程合作方长期固化，有的工程项目涉嫌规避招投标，有的工程项目签证变更数额较大，存在廉洁风险。

上述问题的产生和发展，原因是多方面的，但根本原因在于外校党委主体责任、纪委监督责任严重缺失。

一是政治意识淡薄。十八大以来，外校党委和纪委在落实“两个责任”上存在较大差距，对贯彻中央“八项规定”精神和中央、省市委的重要决策部署，思想上缺乏敬畏、政治上不敏锐、态度上不端正、执行上不得力。对违规发放津补贴存有侥幸心理，搞上有政策、下有对策，甚至出现会上一边传达上级禁发津补贴要求，一边研究学校津补贴发放工作的情况，进而将外校变为“法外之地”，完全游离于“四风”建设之外，与当前党风廉政和反腐败新形势新要求格格不入。

二是党的领导弱化。外校党建工作薄弱，管党治校失之于宽。通过调查问卷发现，有的校党委班子成员连“四个全面”、“四个意识”、“三严三实”都不了解；学校党委会、校长办公会、党政联席会不分，连专门的党委会记录都没有；党委议廉促廉缺乏，纪律意识、规矩程序意识淡薄；民主集中制落实不到位，包括大额资金使用在内的一些重大决策，未经集体研究决定；思想政治工作薄弱，治校导向存在偏差，片面地强调物质和津补贴的激励作用，教育“产业化”、“商业化”倾向较为明显，与公办教育的社会责任和“办人民满意教育”的根本方向不相符合。

三是监督严重缺位。外校纪委监督形同虚设，对设立账外账、乱发津补贴等违规做法不仅不制止，反而参与其中。此外，教育主管部门对相关问题重视不够，主动监督、主动出击、主动处理不到位。在这一背景下，外校计划外收费、设立账外账、违规支出等问题愈演愈烈。

上述问题，必须引起有关方面高度重视，采取有力措施加以解决。

段东：因时间关系，今天的提问就到这里。新闻媒体的宣传和舆论监督在党风廉政建设和反腐败工作中发挥着重要作用。希望新闻媒体和记者朋友们一如既往地关心、支持我市的巡察工作，为我们落实全面从严治党要求，充分发挥巡察“利剑”作用营造良好舆论氛围。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！