陆翔：各位新闻界、媒体界的朋友们，大家上午好！我是连云港市财政局副局长陆翔，欢迎参加连云港市财政局新闻发布会。

今年以来，市财政局紧紧围绕市委、市政府决策部署和人代会确定的各项目标任务，积极适应“营改增”改革之后的新形势新要求，进一步深化改革创新，强化收支管理，积极防范风险，切实履行公共财政责任，在保障重点领域、重大项目和民生事业等支出需求方面取得了一定的成效。为及时回应社会关切，结合全年财政重点工作，定于今天召开新闻发布会，向媒体和公众全面介绍相关情况。

今天的新闻发布会，主要有两项内容：一是1-11月份财政经济运行情况；二是介绍财政重点改革事项。

下面，我介绍一下参加发布会的人员，这位是市财政局党组书记、局长孙宗凤同志，这位是局副调研员、预算处处长王统峰同志。同时，我们还邀请到了连云港日报、连运港发布、连云港市电视台、苍梧晚报等5家媒体的记者朋友，在此表示欢迎。

首先，请王统峰同志介绍1-11月份全市财政收入完成情况；

王统峰：各位媒体界的朋友们：大家好！现在由我来给大家介绍一下我市2017年1-11月份财政收入情况。

1-11月份全市完成一般公共预算收入201.9亿元，同口径增长7.2%，收入增幅在全省排名第6位，在苏北五市中居首位。总量在苏北排名第4位。单月收入连续9个月实现正增长，预计全年能圆满完成全年目标任务。今年收入连续增长主要有四个方面的因素：一是由于外部房价普涨及我市大面级棚户区改造及重大项目征地拆迁，居民购房需求爆发增长带动房地产相关税收增加。同时，土地出让收入计提的相关非税收入增长较快。二是受益于供给侧结构性改革，不少企业因为去产能、环保不达标等因素影响，纷纷关停，大宗商品价格一路走高。而我市企业前期技改投入早、力度大、产品质量过硬，赶上这波行情，产销两旺，企业利润大幅增加。钢铁、化工等企业利润成倍增长，税收大幅增长。三是以恒瑞、豪森为代表的医药企业，不断加大创新能力建设投入，特别是相关新药投入市场，带动企业利润提升，医药产业税收保持了20%以上的增速。四是我市加大了招商引资及重大项目推进力度，东华能源、中化国际、卫星石化等一批重点产业项目加快建设，项目建设相关税收增长较快。

陆翔：下面，请孙宗凤局长介绍今年财政重点改革事项。

孙宗凤：大家好！我给大家介绍一下我市2017年重点改革事项。

党的十八届三中全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的十九大报告从全局和战略的高度，强调要加快建立现代财政制度。财政部长肖捷在十九大报告解读中指出：建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。连云港市财政局根据地方财政经济发展实际情况，坚持宏观调控与微观服务并举，充分发挥财政作为经济稳定器和调节器的作用，在财税体制改革重点领域，多点突破，全面开花，打出了一套港城财政改革的“组合拳”。具体来说主要有以下三个方面：

一是深化零基预算改革。所谓零基预算是指在编制预算时以零为基点，不考虑过去预算项目和收支水平，重新核定每个项目实质及资金需求，判断其项目的重要性和必要性，依据事情的轻重缓急，统筹安排年度资金预算。“预算归零、推倒重来”、实施起来难度之大前所未有。在市委、市政府的支持下，在各部门积极配合下，市财政局根据单位财政保障性质及支出规模，选取了市级1/3的行政事业单位进行调研，全面准确掌握部门预算管理情况后赴省内外先进地区实地学习改革经验，全力推进零基预算改革。通过预算归零，健全绩效管理体系；整合专项，强化统筹发展能力；同步编制，提高科学性及时性等具体措施，建立起了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算安排有绩效、绩效结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算管理机制，预算管理水平等待显著提高。

二是强化财政法制化建设。现代财政制度的核心是法制财政。市财政局将财政工作具体细化成财政业务管理标准化、信息公开管理标准化、规范性文件管理标准化等54个依法行政指标，将任务分解到每个处室和每位干部职工，上下联动、齐抓共管，同时纳入局领导班子年度述法考核和处室年度依法行政考核内容，并实行一票否决。每年对指标实行动态增减管理，进一步完善法治财政指标考核标准化管理。通过落实、考核、督查，推进财政业务标准化管理，推动法治思维、法治方式融入财政管理全过程。处处贯穿着法制化理念，法治思维。做到权力有制约、过程有痕迹、责任可追溯。今年10月27日，连云港市财政局再次连续荣获了全省法治财政标准化管理第三批示范点荣誉称号。

三是大力推进预决算公开。主动接受人大和社会公众监督，建立预决算集中公开平台，完善市级预决算操作流程和监督机制，进一步扩大公开范围、细化公开内容，101家市级预算单位均按规范要求公开预决算，“三公”经费、会议费、培训费等支出事项全部进入公众视野。创新预算审查监督制度，建立人大预算联网监督体系，实现人大对财政国库集中支付系统的数据查询。支持“阳光扶贫”监管系统建设，推动扶贫济困资金实行统一监管。认真贯彻执行《江苏省财政监督条例》采取市、县（区）联动的方式，对地方政府性债券资金使用、财政收入质量、部门预算、“小金库”实施专项检查，对中央、省、市级42项财政专项资金开展现场核查，整顿规范了财经秩序，有效提升了财政监督效能。

陆翔：下面请记者朋友们提问。

记者：2018年预算编制有哪些特点？

王统峰：谢谢这位记者朋友的提问。这个问题由我来回答。

按照“巩固成果、深化改革、科学编制、力保平衡”的原则和市领导关于预算编制“早启动，早部署”的指示精神，市财政局于5月份启动了2018年市级全口径预算编制工作，2018年预算编制主要有以下特点：

（一）巩固成果。零基预算编制各项成果在2018年预算编制期间得到了进一步巩固和提高。一是进一步夯实基本支出，按照“保工资、保运转”的原则，对人员经费优先给予重点保障，2017年在预算执行中通过统筹调度资金，保障了提租补贴标准调整、公休假补贴和绩效考核奖金发放等增资提档事项。在此基础上，2018年对职业年金、公积金调整基数、取暖补贴等事项给予预留和安排。二是项目支出方面，2018年我们进一步整合各类专项资金，进一步将专项资金压减为40项，还单独编列了政府投资项目。三是预算执行中，2017年市级财政妥善运用预算稳定调节基金，大力争取地方政府债券资金，完善了预算平衡机制。2018年预算进一步理顺和丰富预算资金来源，强化资金统筹使用，增强财政保障实力。

（二）深化改革。围绕零基预算编制的核心发力点，强化“零基审核”、突出“有保有压”。加大了社会保险、社会救助、基本医疗等刚性民生支出，增强百姓的“获得感”和“幸福感”；压缩了一次性的、不必要的、支出进度缓慢的项目。具体来说：一是原有部门项目全面清零，按照运转项目、业务项目、政府采购项目分为三类重新整合，充分反映部门的真实需求。二是对政府一次性项目全面梳理清退。项目支出核减幅度达53%。其中，民生、产业等重点项目增长3.2亿元。三是改进政府投资项目管理方式，政府投资类项目单独编列，与发改委共同研究基本建设类项目、与政府办联审政府信息化建设项目等。

（三）科学编制。继续将民生等领域作为财政保障和预算安排的重点，努力保障发展的合理需要，坚持量力而行，使财政投入与市情实际和发展阶段相适应。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。此外，为更好的满足市级预算单位运转和核算需要，“办公费”、“水费”、“电费”等七项不再设置固定开支标准，统筹安排为一般公务开支事项，并在公用定额中增设“因公出国（境）经费”开支事项。同时，加大财政资金统筹力度，全面清理盘活各类部门结转结余资金。

（四）力保平衡。市级财政按将非税统筹资金、土地出让金统筹资金、国有资本经营预算统筹资金、按政策可统筹使用的专项收入资金、预算稳定调节基金、盘活部门存量资金、市级偿债准备金、新增地方政府一般债券资金等，全面纳入一般公共预算编制体系，将新增地方政府专项债券资金，纳入政府性基金预算编制体系，统筹安排各类项目支出，充实一般公共预算财力资金来源，力保市级预算总体收支平衡。

记者：2017年市财政局为了支持惠民富民增收做了那些工作？

陆翔：谢谢这位记者朋友的提问。这个问题由我来回答。

为了支持惠民富民增收，切实提升群众幸福指数，市财政局做了大量的工作，具体来说主要分三个方面。

一是加大重点民生投入。更加注重优化结构、管好存量、用好增量，市级财政民生支出比重达81%。在社会保障领域，安排财政资金7亿元，落实城乡低保、城乡居民基本医疗保险财政补助等社会保障提标、提档政策，城乡居民基础养老金、企业退休职工养老金分别实现六连调、十三连调。在教育领域，安排财政资金8.7亿元支持教育均衡化、现代化建设，其中安排校安工程、教育现代化及改薄财政资金1.05亿元，改造中小学校舍43.3万平方米。在医疗卫生领域，安排综合医改财政补助资金2.08亿元，较上年增长4.6%，支持公立医院综合改革，医疗保险实现异地联网结算，“扶贫大病特惠保”在全省率先试行。在住房保障领域，安排财政资金6.6亿元支持保障性安居工程加快建设，较上年增长57.1%，4794户住房困难家庭得以圆安居梦。

二是大力拓展富民增收渠道。实施促进就业和支持创业并举的财政政策，推进创业富民工程，创业担保贷款基金总量超过1亿元，惠及小微企业800家。筹集各类扶贫开发资金1.85亿元，实施脱贫致富奔小康工程，推进精准扶贫、精准脱贫。

三是有效提升群众生活质量。切实保障文化、养老、环保等关系群众切身利益的支出政策得到落实，支持博物馆、文化馆和图书馆等免费开放，安排财政资金4014万元支持市级智慧养老服务平台、区域性居家养老服务中心等项目建设运行。落实好与污染物排放总量挂钩的财政政策，整合各类财政性资金22亿元开展环保“两减六治三提升”专项行动，加快推进沭新渠饮用水源地隐患整治等重点项目建设，积极支持农村环境整治、秸秆综禁、生态红线补偿等工作，促进生态环境质量持续改善。

记者：市财政如何”做大做实”政府收入的？

孙宗凤：谢谢这位记者朋友的提问。我从“做实”和“做大”两部分来回答你的问题。今年以来，连云港市各级财税部门在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕中央、省、市各项决策部署，主动因应经济社会发展新常态，深入推进财政改革创新，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作。每月定期召开国税、地税、财政部门联席会议及市、县、区财政局长座谈会，在提升收入质量、做大财政蛋糕等方面做了大量卓有成效的工作。

（一）全面提升财政收入质量。始终坚持把抓收入作为全年财政工作的重中之重，把做实政府家底作为立身之本，全力促进财政实现真实、高质量的增长。严格按照“用实实在在手段抓实实在在收入”的原则，依法依规组织各项财税收入。印发《关于做好财税收入质量检查的通知》，在全市范围内开展财税收入质量专项检查。并对全市财政干部进行财政收入质量提升业务培训，建立健全收入质量管理长效机制。解决了财税收入中长期存在的结构性矛盾，做实了政府家底，收入质量工作得到了财政部驻江苏专员办、省财政厅高度肯定。

（二）全力做大财政收入蛋糕。一方面加大产业扶持力度。一是创新方式支持“产业强市”。统筹产业类专项资金1亿元，着力发挥财政资金杠杆作用，支持设立先进制造业基金和现代服务业基金。积极发挥上合组织（连云港）国际物流园发展基金对我市产业发展的投资带动作用，通过投资决策的12个项目总投资额达12.8亿元。支持实施高新技术企业培育“小升高”计划，推荐85家企业进入省高新技术企业培育库。支持实施科技型企业孵育计划，对新认定的市科技创业服务中心等5个国家级孵化器和省级孵化器、众创空间给予奖励。做大“苏科贷”及科技企业贷款资金池，引导金融资本投放各类贷款金额逾5亿元，进一步缓解科技型中小微企业融资难问题。二是降税减费助力实体经济发展。全面落实“营改增”降税政策，2016年纳入“营改增”的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等四大行业至2017年末已累计减税达4亿元。取消、停征和免征的行政事业性收费和政府性基金28项，减少各类收费2.8亿元。兑现企业稳岗补贴0.52亿元，受益企业达768家。三是完善综合治税体系。由市综合治税办公室牵头，市建设局、市国税局、市地税局、市财政局共同筹建，我市建筑业税收服务中心挂牌成立。通过委托代征“一站式”征收税款，极大方便纳税人的同时夯实财税增收基础。运用“大数据”管理理念，通过数据平台掌握重点税源企业运行第一手资料，及时调度财政资金，加强税源培植力度，形成税收增长与企业成长共存互生的局面。

陆翔：各位记者朋友们，今天我们财政局的新闻发布会到此结束，感谢大家一直以来对财政工作的关心和支持！谢谢！